装备制造业是支撑各行业产业升级、技术进步的战略性产业，成长性好、关联性强、带动性大，其发展水平是衡量工业结构转型和区域经济核心竞争力的重要标志。当前，牡丹江正处于供给侧结构性改革不断深化的关键时期，推动装备制造业提档升级，对调整优化产业结构、延伸产业链条、促进产业升级、实现全面振兴具有重要意义。

一、装备制造业的内涵和发展趋势

世界其他国家包括国际组织尚无“装备制造业”的概念，我国提出装备制造业概念，主要是区别于一般加工制造业。通常认为，装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的先进制造业，即“生产机器的机器制造业”，是“中国制造”的核心力量。按照国民经济行业分类，装备制造业主要包括金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业等8个大类。

1998年中央经济工作会议首次明确提出“要大力发展装备制造业”，把振兴装备制造业提升到国家与民族安全的战略高度，从“十五”、“十一五”、“十二五”规划到“国家中长期科学和技术发展规划纲要”、“关于加快振兴装备制造业的若干意见”，国家对装备制造业的鼓励和扶持力度持续加大，装备制造业规模不断扩大，成为国民经济的重要支柱产业。进入“十三五”，国家强力推进《中国制造2025》强国战略，提出装备制造业向智能化、绿色化转变，从“制造大国”向“制造强国”转变的重要趋势，指出要推动核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础“四基”发展，强调政策、资金重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，我国装备制造业将呈现在传统和高端两个领域齐头并进的发展态势，未来10年甚至30年，装备制造业将获得更多发展空间，这也为我市发展装备制造产业提供了有利机遇。

二、牡丹江装备制造业基本概况

我市的装备制造业起步于解放初期，机车、北方、木工机械、矿山机械等企业奠定了我市装备制造业的基础。改革开放特别是“十二五”以来，我市装备制造业取得长足发展，已形成具有一定规模、门类相对齐全、具备竞争力的产业体系。“十二五”期间，全市装备制造业增加值、总产值年均增长12.4%和9.8%。2016年，全市规模以上装备制造业企业发展到61户，实现增加值24亿元、占全市规模以上工业9.3%，比“十二五”末提高0.4个百分点。

（一）从企业分布看，行业门类较为齐全。国民经济行业分类中的8个行业在我市都有分布，并在通用设备制造、和专用设备制造等行业呈现集聚化发展态势，总产值占装备制造业比重达到68.2%。其中，通用设备制造业企业14户、完成产值18.1亿元、占18.9%，专用设备制造业企业28户、完成产值47亿元、占49.2%，其他19户装备制造企业分别分布在金属制品、汽车制造、电子设备制造、仪器仪表制造等领域，实现总产值30.4亿元，占装备制造业31.8%。

（二）从企业构成看，非公经济占居主导。全市装备制造业企业中，国有及集体控股企业9户、占14.8%，完成产值12.3亿元、占12.9%；非公企业达到52户、占85.2%，实现产值83.1亿元、占87.1%，对全市工业贡献率达到16%，是带动全市装备制造业发展的中坚力量,其中内资企业50户、完成产值80.8亿元、占97.3%，港澳台商及外商投资企业2户、完成产值2.2亿元、占2.7%。全市大中型装备制造企业发展到6户，实现产值23.7亿元、占装备制造业24.8%。

（三）从企业经营看，规模效益平稳增长。“十二五”期间，全市规模以上装备制造业企业拥有资产77.8亿元，是2010年的1.3倍，年均增长4.6%，占全部规模以上工业企业比重达到15.1%，户均资产1.3亿元、年均增长12.9%；2016年，全市规模以上装备制造业继续保持较快增长，总资产达到79.3亿元、同比增长3.3%，实现总产值95.4亿元、同比增长11.3%，占全市规模以上工业总产值9.3%、比上年提高0.4个百分点，实现营业收入95.7亿元、同比增长13.6%。

（四）从主要产品看，具有一定竞争能力。以石油钻具、汽车空调、低温等离子灭菌机、铁路货车缓冲器等产品具有较强市场竞争力。石油装备形成了钻、采、修、捞近百种产品；富通空调是全国第二大汽车空调压缩机生产基地，为一汽大众等20多家汽车制造企业配套，产品出口北美、东欧等国家和地区；金缘铸业拥有世界最大轴重铁路货车摇枕和侧架生产技术，是现代化铁路货车配件出口基地；低温等离子物理研究所研发的低温等离子灭菌机产品技术国际领先；穆棱电站阀门是国家级电站专用高压阀门生产企业；森田特种车研发了70多个特种装备，居全国同行业之首。

（五）从劳动就业看，吸纳就业能力较强。2016年，全市规模以上装备制造业企业拥有从业人员9624人，占全部工业11.4%，占全社会从员人员6.2%；平均每户企业从业人员158人，分别高于食品、化工等工业行业70人和35人，高于第三产业平均水平95人，其中分别高于批发零售、住宿餐饮、房地产等服务业107人、70人和139人。装备制造业产业关联度高，如果考虑到装备制造业与其他流通业、服务业的关联性，则装备制造业间接提供的就业比例更高。

（六）从技术科研看，创新能力不断增强。全市省级以上装备制造业企业技术中心发展到2个，2016年全市规模以上装备制造业企业R&D人员达到240人，同比增长7.6%，R&D人员占全部从业人员2.5%，较上年提高0.4个百分点。“十二五”期间，全市装备制造业企业申请专利147项，其中发明专利19项，森田特种车等10余家装备制造业企业获得国家级首（台）套奖励，石油机械、木工机械、空调压缩机、粮油淀粉机械在技术和质量上达到国内领先水平，全市装备制造业新产品产值率达到11%。

三、装备制造业发展中存在的问题

近年来，虽然我市装备制造业发展取得积极成效，但仍处于加快转型升级、完善产品结构、提升产业竞争力的攻坚时期，发展面临的主要问题集中体现在四个方面。

一是产业层次偏低、带动作用不强。我市的装备制造企业主要以传统装备、一般装备制造为主，增加值率为25%左右、零配件制造占90%以上，新兴装备和重大成套装备制造业发展相对滞后、占比不到十分之一。大中型装备制造企业仅占装备制造业9.8%；装备制造业户均主营业务收入、户均资产分别为1.6亿元和1.3亿元，仅相当于全省平均水平的84%和33%，相当于全国平均水平的一半。

二是效益水平不高、发展动力不足。反映企业运营效益情况的产品销售率为98.7%，低于全市规模以上工业平均水平0.5个百分点；企业利润率为3.5%，低于全市规模以上工业平均水平2.3个百分点、低于全省平均水平2.4个百分点。装备制造业完成投资64亿元、占全市工业投资12.9%，同比增长5.1%、低于全市工业投资4.6个百分点。

三是运营资金紧张、生产成本较高。装备制造业投入较高、回报较慢，社会资本吸引力偏低，投融资能力较弱。2016年全市规模以上装备制造业产成品占用资金和应收账款资金共19.7亿元、占流动资产49.5%，高于全市规模以上工业平均水平17.8个百分点；主营业务成本同比增长15.5%，高于全市规模以上工业平均水平8.7个百分点；每百元主营业务收入中成本占88.3%，同比增加1.6元，高于全市规模以上工业平均水平0.7元。

四是科技投入偏低、人才保障不足。我市装备制造业始终没有摆脱技术引进型的模仿创新模式，科技研发投入比重明显低于国内先进地区。2016年，全市装备制造业研发经费（R&D）支出占工业增加值比重仅为0.2%，远低于佛山、南京、嘉兴等地3%左右的发展水平。企业发展所需的中高级管理人才和技术人才缺乏，占比仅为装备制造业从业人员的4.9%和6.8%。

四、加快装备制造业发展的对策与建议

加快装备制造业发展既符合国家政策导向，也是我市实施“工业立市”战略，实现全面振兴发展的战略关键，要把装备制造业作为提高区域竞争力的战略产业，重点抓好以下六个方面工作。

一要形成推进合力。要围绕落实“中国制造2025”、支持“东北振兴”等重大规划和政策措施，高标准制定符合牡丹江实际的装备制造业发展引导规划、指导意见，明确发展目标、发展重点、保障措施；进一步理顺装备制造业管理体制机制，增强市县区之间、部门之间和科研机构、中介组织等社会资源的统一性、协调性；在资源、要素、财税、金融、科技成果转化等方面进一步加大政策扶持力度，通过设立产业发展基金等措施，鼓励支持装备制造业加快发展。

二要突出发展重点。扎实推进供给侧结构性改革，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育紧密结合，围绕国内需求有空间、我市供给有优势的增长领域，重点发展石油装备、交通运输装备、智能制造装备、农机装备制造等四大产业链，大力培育改装汽车、机器人、医疗器械等有较大增长潜力和发展空间的重点产业，积极发展装备制造服务业，支持企业提供从装备产品到整机全生命周期全过程的“保姆式”服务，推动装备制造产业向中高端迈进。

三要推动集聚发展。按照配套先行、整机跟进、链条延伸、产业集聚的思路，依托全市重点园区积极引进高端装备制造业企业和项目，加快先进技术和新兴模式应用，推动产业布局集中；壮大骨干企业、发展配套企业，带动上下游产业发展，支持北方工具、低温等离子、森田特种车等龙头企业做大做强，加快太敬机器人智博园、低成本健康产业园、新能源客车生产基地等项目建设，努力把装备制造业培育成超百亿级产业，打造全省重要的先进装备制造产业基地。

四要强化创新驱动。要大力推动科技创新，紧盯国家科技重大专项、紧跟国内外先进企业，集中力量加强对重大装备和关键技术的引进消化吸收再创新，支持企业推广应用先进信息技术，推动“两化”融合。要强化创新平台功能，加快创新孵化器、国家级实验室等载体建设，发挥好企业、科研院所、高等院校等平台作用，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加速推进高新技术产业化。要加强人才队伍建设，建立多层次人才培育引进体系，吸引和留住各类紧缺技术人才和高层次管理人才。

五要抓实招商融资。一方面，要围绕产业关联性引进龙头企业和战略投资者，主动承接发达地区高端装备制造业项目，引进更多领先技术、战略投资、知名品牌和先进管理模式，推动装备制造业发展从投资数量向投资质量转变，从源头上把控生产资料的优质分配。另一方面，要持续优化经济发展环境，特别是要加强投融资平台建设和投融资服务，推动企业上市融资、并购重组，加强政银企合作，鼓励各类社会资本进入装备制造领域，进一步拓宽装备制造业融资渠道。

六要加强品牌建设。要在巩固提升现有品牌建设成果基础上，积极发挥装备制造业龙头企业示范作用，实施名牌带动、名企引领，鼓励战略合作，加快品牌产品、品牌企业培育，促进生产要素向品牌企业集聚，推动企业扩大生产规模、拉长产业链条，推出一批具有自主知识产权的新品牌产品，依托品牌优势，提高产品销售能力和竞争能力，扩大市场份额和企业市场规模，叫响“牡丹江制造”品牌。