2016年，牡丹江市深入贯彻落实习总书记重要讲话精神，聚焦“龙江丝路带”建设和省委、省政府三个“一号”工程建设，不断激发内生动力，项目建设取得显著成效。全年完成固定资产投资1132.1亿元（不含绥芬河），同比增长11%，增幅高于同期0.5个百分点，投资增速全年始终保持在全省首位；产业项目完成投资704.7亿元，同比增长13.1%，增速也位居全省首位；在全部投资中建设项目完成投资1083.6亿元，同比增长14.1%，房地产完成投资48.4亿元，同比下降30.7%。

一、全市项目建设的主要特点

1、三次产业全面增长，工业投资拉动较强

在三次产业中，第一产业完成投资105亿元，同比增长15.1%。第二产业完成投资527亿元，同比增长10.8%，增速提高了7.2个百分点，拉动全市投资增长5个百分点，其中工业完成投资494.4亿元，同比增长9.7%，拉动全市投资增长4.3个百分点，占全市投资比重为43.7%。第三产业完成投资500亿元，同比增长10.4%。4.6

2、市区增速快于县市，占比呈上升态势

市区共完成投资305.6亿元，同比增长13.1%；县（市）共完成投资826.4亿元，同比增长10.3%。市区增速高于县（市）2.8个百分点，所占比重由同期的26.5%提高到27%。

3、民间投资为投资主体

国有及国有控股完成投资320亿元，同比增长14.4%，占全部投资的28.3%；民间投资804.8亿元，同比增长9.6%，占全部投资比重71.1%；外商及港澳台投资7.2亿元，同比增长22.4%，占全部投资的0.6%。

4、重点领域投资发展较快

制造业拉动工业增长。制造业完成投资422.3亿元，同比增长9.3%，占工业投资的85.4%，拉动工业投资增长8个百分点。见表1。

表1 制造业中投资总量前五大行业完成情况

单位：亿元，%

基础设施增长较快。基础设施完成投资248.7亿元，同比增长14.1%，占全部投资的22%，占比提高0.6个百分点，拉动我市固定资产投资增长3个百分点。见表2。

表2 基础设施中投资总量前五大行业完成情况

单位：亿元，%

5、5000万以下项目成为拉动投资主要力量

全市建设项目开复工2867个，其中5000万以上项目开复工240个，完成投资220.8亿元，同比下降35.4%，占全部投资额的19.5%；5000万以下项目开复工2627个，占全部项目的91.6%，完成投资862.8亿元，占全部投资的76.2%，拉动全市投资增长25个百分点，是拉动我市投资增长的主要力量。

6、新开工项目多、占比高

全市新开工项目2196个，同比增加282个，占全市开复工项目的76.6%；完成投资818.5亿元，同比增长2.3%，占全部投资额的72.3%。亿元以上项目新开工97个，同比增加34个。

7、项目竣工超六成

    全市竣工项目1878个，同比增加127个，竣工率为64.1%；亿元以上项目竣工52个，竣工率为24.6%；省重点项目竣工12个，竣工率为25.5%。

8、产业项目投资快速增长

今年年初以来，我市产业项目在项目个数、投资总量等多个方面完成情况良好，在省考评的十项指标中我市有七项指标排名第一。全市产业项目开复工1929个（全省排第1），同比增加418个(全省排第1)，完成投资704.7亿元，同比增长13.1%(全省排第1)，产业项目完成投资增速始终在全省平均水平之上。1。产业项目占全部投资比重为62.2%，比同期增加1.1个百分点，产业项目占比各月均高于去年同期水平。全市新开工产业项目1460个(全省排第1)，完成投资537.4亿元，同比增长4.2%，占全部产业项目投资的76.3%。其中新开工亿元以上产业项目85个(全省排第1)，同比增加39个(全省排第1)。

从亿元以上产业项目完成情况看，开发区拉动最大。全市亿元以上产业项目开复工151个(全省排第2)，同比增加18个(全省排第1)，其中开发区24个亿元以上产业项目完成投资24.5亿元，同比增长81.8%，占全市产业项目完成投资的3.5%，拉动全市产业项目投资增长1.8个百分点；东宁市24个亿元以上产业项目完成投资8.1亿元，同比增长124.3%，拉动全市产业项目投资增长0.7个百分点。

从5亿元以上产业项目个数看，开发区最多。全市开复工的22个5亿元以上产业项目中（新开工10个），开发区有8个（新开工5个），穆棱市有5个（新开工1个），海林市、爱民区分别有3个（新开工2个和1个），宁安市有1个（新开工1个），阳明区、西安区分别有1个。

9、省重点产业项目有序推进

47个省重点产业项目全部开工建设，共完成投资63.8亿元，完成年计划的104.6%，有39个项目完成或超额完成本年投资计划，其中以黑龙江越邦食品有限公司绿色有机杂粮及菌类深加工项目为代表的12个项目于本年竣工。

二、我市与哈尔滨对比情况

据2016年投资统计数据显示，哈尔滨市投资总量大、大项目多，我市速度快、结构优，主要数据与哈市相比，呈现“7少3多5高”特点：

7少：一是我市完成投资1132.1亿元，比哈市（5040.1亿元）少4.5倍；二是我市开复工项目个数2867个，比哈市（10093个）少7226个；三是我市共有5000万元以上项目个数240个，比哈市（415个）少175个；四是我市5000万元以上项目完成投资220.8亿元，比哈市（759.8亿元）少539亿元；五是我市产业项目完成投资704.7亿元，比哈市（933.1亿元）少228.4亿元；六是我市亿元以上产业项目个数151个，比哈市（267个）少116个；七是我市50亿元以上产业项目1个，比哈市（7个）少6个。

3多：一是我市产业项目开复工个数1929个，比哈市（1530个）多399个；二是我市新开工产业项目个数1460个，比哈市（1092个）多368个；三是我市新开工亿元以上产业项目个数85个，比哈市（81个）多4个。

5高：一是我市投资增速11%，比哈市（9.7%）高1.3个点；二是我市产业项目增速13.1%，比哈市（10.2%）高2.9个百分点；三是我市5000万元以上项目个数占比8.4%，比哈市（4.1%）高4.3个百分点；四是我市5000万元以上项目投资额占比19.5%，比哈市（15.1%）高4.4个百分点；五是我市产业项目投资额占比62.2%，比哈市（18.5%）高43.7个百分点。

三、存在问题

1、5000万以上项目支撑力度下降

从全年情况来看，我市投资主要由5000万以下项目拉动增长，5000万以上项目拉动力大幅减弱。就我市本年开复工的240个5000万以上项目来讲，计划总投资在5000万至亿元项目47个，同比减少161个，亿元以上项目193个，同比减少5个；计划总投资在5000万至亿元项目完成投资27.3亿元，同比下降79.8%，亿元以上项目完成投资193.5亿元，同比下降6.3%；从对全市投资的作用来看，计划总投资在5000万至亿元项目负拉动全市投资10.6个百分点，比去年下降了6.7个百分点，加大了我市固定资产投资保持快速增长的压力。

2、房地产市场持续低迷，开发规模明显收缩

今年房地产完成投资占全市固定资产投资的4.3%，占比下降2.6个百分点，负拉动全市固定资产投资2.1个百分点；开复工项目98个，同比减少29个，其中新开工项目仅9个，同比减少7个；房屋施工面积、新开工面积分别下降12.8%和3.6%；房地产民间投资仅完成36.5亿元，同比下降35.7%。以上数据表明我市房地产开发规模收缩明显，投资热情大幅下滑。同时，从商品房销售面积、销售额和平均销售价格的下降来看，我市房地产市场购买意愿还在减弱。

3、项目质量有待提升

2016年我市共有64个项目未复工，其中亿元以上项目18个，占全部未复工项目的28.1%，有6个未复工项目的建设周期达5年之久，仍未竣工。主要原因：一是部分投资项目因前期调研不够，对于市场变化估计不足，或因销售市场不好等原因停滞，即使项目竣工也无法投入生产。二是部分投资项目因国家政策调整，资金短缺或者融资难等原因，处于缓建或者停建过程，造成建设周期拉长、预期效应下降的后果。

四、建议

1、把握机遇，积极打造产业高地

认真落实我市十二次党代会提出的未来五年打造产业高地，应对区域发展竞争要求，从继续加大产业项目建设入手，一是做强优势产业，依托我市绿色食品产业和林产品加工产业优势，着力延长产业链条，进一步做大做强主导产业，发挥产业集聚带动作用；二是做好战略新兴产业，重点建设发展信息服务产业、生物医药产业、石墨、钼产业及新能源装备制造产业等，扶持其不断壮大，尽快占领新兴产业高地；三是做优旅游产业，依托我市地域优势和丰富的旅游资源，做优旅游和商贸产业，打造旅游目的地城市。

2、拓宽融资渠道，保障房地产业健康发展

进一步完善多元化融资体系，支持开发企业通过多种渠道筹集开发资金的合理融资需求。银行适当放宽政策，在金融融资方面给予房地产适当支持。进一步加大引用外资和合资力度，为开发的顺利进行储备充足的应急准备金。适当减免有关税费，特别在城市配套费用等行政收费方面给予适当优惠，保障我市房地产业的顺利发展。

3、加快大项目建设进度，提高投资支撑力

一是抓增量，加强大项目谋划力度。对当前各地谋划的163个亿元以上项目，通过开展“四比活动”和“三次集中开工”等活动，确保项目尽快开工建设，以拉动全市投资的增长。二是保存量，加快现有大项目推进力度。2017年结转的127个5000万元以上项目，还将有287.3亿元的投资发生，盯紧这些项目，让其尽快复工，以支撑全市投资的增长。

4、严格项目筛选和认定，把控项目质量

加强项目谋划、筛选、核实、认定和组织推进工作，确保新开工项目质量，特别是省重点项目和5000万元以上大项目的筛选，是国家和省监测重点，必须确保这类项目能按时开工，按进度推进。2016年我市47个省重点项目虽然全部开工，总计完成了本年计划，但仍有8个项目仅完成本年计划5.1%，如果省重点项目不能如期开工和完成年度投资计划，不仅会影响我市目标考核工作，而且会影响大项目的行业牵动作用。